Historie řízení a regulace přistěhovalectví ve Spojených státech sahá více než 160 let do 60. let 19. století.
Úkol vypracovat a schválit právní předpisy týkající se přistěhovalectví leží na bedrech Kongresu USA. Po schválení Kongresem musí zákon ještě podepsat americký prezident, aby se stal zákonem. Od této chvíle jsou za provádění právních předpisů odpovědné různé federální agentury.
Nejdůležitějším imigračním zákonem současnosti je zákon o imigraci a státní příslušnosti (INA), který byl původně přijat v roce 1952. Od té doby byl mnohokrát upravován.
Mezi nejdůležitější právní předpisy schválené od té doby patří IRCA (Immigration Reform and Control Act) z roku 1986, Immigration Act (schválený v roce 1990) a IIRIRA (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act) z roku 1996. Zákon USA-Patriot Act, schválený v roce 2001, se zabývá především zachycováním a mařením teroristických činů.
Různé další návrhy zákonů a aktů rovněž obsahují právní předpisy, které by mohly ovlivnit budoucí přistěhovalce. Zákon REAL ID z roku 2005 například obsahuje ustanovení, která zakazují přistěhovalcům bez dokladů získat oficiální federální řidičský průkaz.
Nedávné změny ve vládních agenturách USA související s přistěhovalectvím
Za posledních 20 let došlo k několika významným změnám v organizační struktuře vládních agentur, které jsou v USA zodpovědné za řízení úkolů souvisejících s imigrací. Pravděpodobně nejvýznamnější z nich přišel po schválení zákona o vnitřní bezpečnosti v roce 2002.
V rámci této legislativy přešla v roce 2003 většina povinností spojených s vypracováním a prováděním imigrační politiky z INS (Immigration and Naturalization Service) na nové DHS (Department of Homeland Security). Zákon o vnitřní bezpečnosti rovněž převedl různé úkoly související s vízovými postupy a politikami z ministerstva zahraničí (DOS) na nově vytvořené ministerstvo vnitřní bezpečnosti.
Situace na místě je tedy taková, že v současné době jsou za konkrétní funkce spojené s přistěhovalectvím odpovědné různé vládní agentury USA. V současné době jednoduše neexistuje jeden vládní úřad nebo agentura, která by byla pověřena vývojem imigrační politiky, koordinací různých úkolů a měřením efektivity různých federálních agentur, které se zabývají imigrací.
V současné době se na provádění, podpoře a prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví, které schválila zákonodárná moc, podílejí následující federální úřady:
– DOS (Ministerstvo zahraničí)
– DHS (Ministerstvo vnitřní bezpečnosti)
– DOJ (Ministerstvo spravedlnosti)
– ED (ministerstvo školství)
– DOL (Ministerstvo práce)
– HHS (Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb)
Ministerstvo zahraničí
Ministerstvo zahraničí USA je zodpovědné především za vydávání amerických víz, včetně víz nepřistěhovaleckých a přistěhovaleckých. Pokud chce občan cizího státu dočasně navštívit USA nebo zahájit proces získání trvalého pobytu, je obvykle nutné vízum. O tom, kdo má nárok na vízum a kdo ne, rozhoduje ministerstvo zahraničí.
Ministerstvo zahraničí je rovněž odpovědné za:
– vydávání vízového bulletinu každý měsíc, který shrnuje situaci za poslední měsíc.
– Vydávání nepřistěhovaleckých i přistěhovaleckých víz.
– řízení loterie o víza pro různorodost, v jejímž rámci jsou způsobilé osoby náhodně vybírány ze šesti různých zeměpisných oblastí.
Ministerstvo vnitřní bezpečnosti
USCIS (Úřad pro občanství a přistěhovalectví USA)
Tento úřad spravuje vše, co se týká osob legálně vstupujících do USA. Zaměstnavatelé, kteří sponzorují cizince a jejich rodinné příslušníky, musí USCIS předložit své žádosti doložené potřebnou dokumentací.
Lidé, kteří se chtějí přistěhovat do Spojených států, budou proto s úředníky USCIS jednat poměrně často. Například pohovor o naturalizaci vede USCIS. Vedla také různé testy z občanské nauky a angličtiny pro budoucí občany USA a pohovory o „zelené kartě“.
Kromě toho USCIS provozuje také program e-verify, který umožňuje zaměstnavatelům ověřit, zda mají jejich zaměstnanci řádné doklady a zda jsou způsobilí k přijetí zaměstnání v USA.
ICE (Imigrační a celní správa)
ICE se datuje od roku 2003. Její úloha zahrnuje prosazování imigračního práva a vyšetřování. Mezi jeho úkoly patří také identifikace a zadržování cizinců bez dokladů a jejich případné vyhoštění z USA.
Jednou z priorit ICE je zadržení a odstranění uprchlíků a osob, které byly odsouzeny za trestný čin a představují hrozbu pro bezpečnost Spojených států. Další povinností je vyhoštění osob, které v nedávné době vstoupily na území USA bez potřebných povolení.
CBP (Celní a pohraniční ochrana USA)
Tato organizace je zodpovědná za bezpečnost hranic Spojených států, a to nejen ve vstupních přístavech, ale i mezi nimi. Pomáhá také usnadnit legální cestování a obchod. K tomu využívá agenty a inspektory pohraniční stráže, kteří prosazují celní, zemědělské a imigrační předpisy.
US-VISIT
Jedná se o nezávislý úřad, který kontroluje používání biometrických ukazatelů ke sledování pohybu osob s nepřistěhovaleckými vízy v amerických vzdušných, námořních a pozemních vstupních přístavech.
OIS (Úřad pro statistiku přistěhovalectví)
Do působnosti tohoto oddělení patří vývoj, analýza a šíření statistických údajů týkajících se přistěhovalectví, včetně ročenky statistik přistěhovalectví.
Ministerstvo spravedlnosti (DOJ)
EOIR (Výkonný úřad pro kontrolu přistěhovalectví)
Tento úřad rozhoduje o imigračních případech a také spravuje a vykládá imigrační právo. EOIR má tyto složky:
– BIA (Odvolací senát pro přistěhovalectví)
– OCIJ (Úřad hlavního imigračního soudce).
– OCAHO (Úřad hlavního úředníka pro správní slyšení)
– OIL (Úřad pro imigrační spory)
– OSC (Úřad zvláštního poradce pro nekalé praktiky v zaměstnání související s přistěhovalectvím)
ED (ministerstvo školství)
OELA (Úřad pro osvojování angličtiny, zlepšování jazykových znalostí a akademické úspěchy studentů s omezenou znalostí angličtiny)
Tento úřad se stará o to, aby děti (včetně dětí přistěhovalců), které mají omezenou znalost angličtiny, získaly potřebnou znalost angličtiny, takže splňují stejné standardy jako ostatní studenti.
Úřad pro vzdělávání migrantů
Úkolem tohoto úřadu je řídit grantové programy, které nabízejí akademické a související služby dětem migrujících pracovníků zaměstnaných v rybářství, zemědělství a dřevařském průmyslu.
OVAE (Úřad pro odborné vzdělávání a vzdělávání dospělých)
Tento úřad poskytuje podporu národnímu výzkumu, demonstracím, hodnocení, budování kapacit a technické pomoci. Mezi její programy patří CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) a gramotnost dospělých.
DOL (Ministerstvo práce)
Pod DOL spadají tyto úřady:
ILAB (Úřad pro mezinárodní pracovní záležitosti)
ESA (Employment Standards Administration)
ETA (Úřad pro zaměstnanost a odbornou přípravu)
HHS (Ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb)
Úřad pro přesídlování uprchlíků
Tento úřad nabízí finanční prostředky soukromým a veřejným subjektům, státům a neziskovým dobrovolným agenturám, aby pomohl azylantům a uprchlíkům znovu se usadit v USA a stát se soběstačnými. Dohlíží také na péči o nezletilé, kteří nejsou doprovázeni dospělou osobou.
MHSP (program Minor Head Start)
Jedná se o národní program, v jehož rámci je dílčí migrující organizace zodpovědná za úpravu poskytování tak, aby vyhovovalo často jedinečným požadavkům migrujících zemědělských pracovníků. Cílem programu je poskytovat služby dětem předškolního věku s nižšími příjmy a jejich rodinám. Cíle jsou spojeny se zdravotnictvím, vzděláváním, sociálními službami a zapojením rodičů.
MHP (Program zdraví migrantů)
Tento program, který spadá pod Health Resources and Services Administration, nabízí granty neziskovým komunitním organizacím na jazykově a kulturně relevantní preventivní a primární zdravotní služby pro sezónní a migrující zemědělské pracovníky a jejich rodiny.